皇帝等的人不是别人，正是先前被排挤江南西饶州刺史又担任岭南经略节度使的杜佑。
广人稀、蛮族众的岭南，局面不安分，次遭战乱波及。先是肃宗乾元元年（758），食、波斯的商贾雇佣海匪，乘坐船攻打广州城，驱逐刺史，焚掠仓库；其蛮族酋帅冯崇闹，桂州叛将朱济劫掠，又有循州刺史哥舒晃谋逆，总所有的狱模式尝了遍。
直萧复、杜佑先经略，情况才有所改变，岭南安定。但两者的治政风格却截不同，萧复公正廉洁，他令广州番禺停泊经商的船舶，官府征收轻税，己绝不沾染其中钱财，一间番禺的海贸易极度繁盛；萧复很快被郜国公主的案件牵累，又被贬司马，黯离了政治舞台，接任他的是精明强干的杜佑。
曾主张凿新漕运，被韩滉驱逐的杜佑，从己遭遇中最的收获便是：年头，什义理、品德是假的，谁像韩滉（或高岳）那掌握军队、钱粮，给朝廷皇帝带处，并制约或献媚皇帝，谁就获取独断朝纲的权。
在法的驱使，杜佑始从广州港的外国船舶征收商税，船舶靠岸“碇税”，船舶货物挨征“宝货税”，货……（内容加载失败！）
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