20世纪70年代期，特部队的经费占整国防预算的1‰（现在占3.2%）——即使比原有份额有所提高。因此，训练、战术机动力活动节奏受了限制 ，且在现代化方面有什的进展。
，世界在不断变化。叛乱活动有增无减，国际恐怖主义愈演愈烈。像“沙漠一号”营救悲剧“马亚圭斯号”营救行动的失败，又一次突说明了一不争的实：国正在丧失非常规威胁的反应力。此必须采取一些措施。
实，军方高层数人未意识一点，但有一部分人了不祥兆，80年代初的陆军参谋长爱德华·C·夏伊·迈耶将军便是其中一。在反映高层领导观点的、1980—1981年的《陆军绿皮书》，他“变革带的挑战”题撰文指：
“今我所寻求的陆军的累积效应就是加速建设：一支在北约范围内或更远区内进行全球机动反应的部队；在综合战场最恶劣的条件长期战的部队；一支够灵活适应所有低强度冲突的部队。”一张显示各生的、不同等级冲突的系列图就说明什最一条尤关键，因“最有现的挑战系列底端的低风险、高回报的军行动，所［我需……（内容加载失败！）
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