1961年，约翰·肯尼迪总统在其短暂的任期初，面临着老挝的混乱局面——既有共产党支持的叛乱，又有两位亲王间争夺王位的勾斗角，有军方将领的争权夺势。局面又因国的民族众变更加复杂。除了主民族老挝族外，边远区居住着半原始的卡族苗族部落。老挝人既不喜欢不信任些部落人。尽管两部落的人通常征善战，但老挝人却不他进行武装或训练。
1954年的日内瓦议使老挝获独立，但随就生了权力争斗。一边是老挝王国政府，名义是由国王领导，实际是由中立的梭那·富马亲王掌权。另一边则是共产党叛乱分子巴特寮 ，由梭那·富马亲王的同父异母的兄弟苏努冯亲王领导并北越支持（尽管他南越更加感兴趣）。1959年，巴特寮已占领了北方2省，并此根据继续扩张势力。从19591961年，老挝生次政变与反政变，局势变更加复杂，现了领导1961年12月政变的富米·诺萨万将军领导的右翼势力。与此同，中立派失了国的支持（国转支持诺萨万将军），与巴特寮走一，并向苏联寻求帮助。苏联人十分愿意做——知，数援助给了共产党领导……（内容加载失败！）
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