秦始皇无论是称“皇帝”是神化己，其目的有一，那就是在政治实现高度统一，不允许诸侯纷争的局面再次在己建立的一统的秦帝国内现。所秦始皇首创了皇帝制度，他“五德终始”说证明己统治的合法，保障了整王朝思舆论的统一。但仅有些是远远不够的，在加强方官员的控制方面，秦始皇是煞费机，尽办法。那秦始皇是何具体操的呢？
历史在展程中，常常有巨的惯。在秦始皇统一中国的一年（前221），丞相王绾等臣认，六国刚刚被灭，燕、齐、楚等国处偏远，果不封王镇守，很难统治。所，建议立诸皇子王，镇守偏远。建议实质是希望秦始皇封皇子诸侯王（丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆远，不置王，毋填。请立诸子，唯幸许。”《史记·秦始皇本纪》）。
秦始皇建议付廷议。所谓廷议，即臣的朝议。朝堂的意见几乎是呈一边倒支持丞相王绾的“分封诸子”（始皇其议群臣，群臣皆便。《史记·秦始皇本纪》），有廷尉李斯一人反。
李斯认，周文王、周武王年分封的诸子、兄弟、亲戚极，是了代，年的亲……（内容加载失败！）
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