海盐生产重在盐灶选址，选址最重的条件是卤厚草丰。既不离海太近，不便摊淋，又不离海太远，卤气不至。
历代，苏北沿海因盐场重，盐国课税源，此明清，苏北沿海近两千万亩田，皆盐场，皆立重法禁垦殖，直1899年，方才算是禁垦先河，在苏北沿海放荒近200年久始公放垦，此乃苏北沿海冰山一角，是盐场荡禁垦禁。
因，世纪的“1900年”在苏北沿海垦荒史是一重的界标。光绪二十七年（1901年），清政府实施“新政”，奖励实业。同年，实业张謇在通州吕四场立通海垦牧公司，着眼垦沿海滩涂。此创建农垦公司轫，近代规模的垦殖活动，此始。
帝国建元，在中央政府的主持，进行举国土厘整，苏北近两千万亩耕中有近千万亩，经调济被低价售无农户，但仍有千万亩沿海荒抛荒，内务部负责的劳动营在苏北却又因从“引淮入海”的水利工程，使苏北沿海千万亩荒，一难垦殖，被闲置。
不在数月前，由农商部特准，同陆军部的一纸文书，苏北数百万亩沿海荒被直接划给陆军，供辟陆军综合训练基。
正是……（内容加载失败！）
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