曹参是汉高祖的同乡。在秦朝候，他同汉高祖萧何是秦朝的吏。跟着汉高祖兵，立了功，了齐国的丞相。他任的候，听说有盖公“善治黄老言”。他派人盖公请。“盖公言治贵清静民定，推此类具言”。曹参“黄老术”治理齐国。他在齐国做了九年丞相，据说“齐国治”。
中央政府的丞相萧何死了，曹参被召中央政府丞相。他走的候告诉他的继任人说：“齐狱市寄，慎勿扰。”相说：“治无此者乎？”参曰：“不。夫狱市者，所并容。今君扰，奸人安所容乎？吾是先。”盖治国不在苛察，在宽容并包。倘若民众吹毛求疵，务必找奸邪人，则人将恐惧混乱，更不说治理国了。且说曹参代替萧何，什情有变动，一切照萧何的办法，他己是坐在喝酒。汉惠帝见他不办，觉很奇怪。曹参惠帝说：“高帝与萧何定，法令既明。今陛垂拱，参等守职，遵勿失，不亦乎？”曹参做了三年丞相，老百姓歌颂他说：“萧何法，齐画一。曹参代，守勿失。载其清静，民宁一。”
就是曹参的黄老政治，政治其实就是实行法的统治术的一……（内容加载失败！）
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