平邑集位费县西北部，因春秋期是鲁国正卿季平子的封邑名。
此的平邑集虽与仲村、梁邱、冶并称费县四镇，但是一乡村集镇，总共有两街三巷，百分九十的房屋是草房，镇子周围有圩墙围绕。
日伪军是在扫荡忠部、打忠部赶祊河东岸才重新在平邑集设据点的。次八路军在费县县城消灭十师团主力，平邑集的日伪军随驻守泗水的日军仓皇逃跑，结果是逃磁窑被八路军歼灭。因日伪军认定他返回，有破坏新修的据点。刘、罗、蔡正日伪军的据点临指挥部。
蔡中连夜赶费县县城，间紧迫，刘一民抓紧间，己关鲁南区区划调整的思路详细说了一遍，征求罗荣桓蔡中的意见。
刘一民的思路不复杂，主是根据前山东根据的实际情况，调整鲁南区行政区划。
按照刘一民的思路，将鲁南区划分临沂专区、枣庄专区、济宁专区、湖西专区等四专区。
其中，将费县西北部平邑集周围划，设立平邑县；临沂、郯城、费县、峄县四县边联办处基础，设立苍山县，纪念苍山暴动；在费县、滕县、峄县边区设立双山县；台儿庄中设立运河县；微山湖、昭阳湖、独山湖……（内容加载失败！）
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