李清制定砍头、破肚、断尾的战计划，就与教四旅旅长雷鸣、教七旅旅长陈勇、教八旅旅长赵山、胶东警备旅旅长高锦纯通电报商，最决定教三旅担负砍头任务，教四旅与教七旅担负破肚任务，教八旅、胶东警备旅担负断尾任务。
李清在电报中说，此战完任务，将日伪军主力困鲁中的周村与潍城一带，使鲁东区现日伪军空白带，彻底打乱日军部署，迫敌向青岛增兵，使山东日军不但南北截断，东西现首尾不相顾局面，延长日军集结重兵集团扫荡山东的准备间。
段间，日军在胶济路实行的是重兵驻守。其中，独立混十七旅团驻守章丘，日军三十二师团司令部驻扎周村，日军三十六师团司令部驻扎潍县县城，独立混十八旅团驻守胶县，加胶济铁守备队，不算济南日军青岛日军，仅仅是胶济路，日军就有5万人马。加伪军，日伪军的总兵力相庞。
有强的兵力，十二军司令官饭田贞固参谋长林浅三郎又刻意整训部队，战斗力提升的日军不消停，胶济路济青公路轴线，四处扫荡，强化治安，不断蚕食八路军根据。八路军鲁东、鲁中各部队不示弱，依托鲁中山区鲁中、鲁东网……（内容加载失败！）
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