祭告典礼是一必仪式，齐集北平，主是了善议，善议的议程一，乃是商东北问题。
蒋介石的幕僚、国民党元老李石曾在一年前提一“分治合”理论，主张在特定情况，允许分立的方政府在政治、军、财政保有主位。蒋介石又考虑北伐军若兵东北，日军必又像“济案”那加阻挠，是便倾向将“分治合”理论运东北，就有了改旗易帜。
改旗易帜简单说就是将东北政府的五色旗改国民政府的青白日旗，表示归顺中央，但实际仍处半独立状态。在召善议前，蒋介石特派吴铁城等人东北进行了改旗易帜的游说。
张霖被暗杀，张良子继父业，任东北保安总司令，从此启了东北的张良代。张良知凭实力难与北伐军抗衡，同认识仅凭东北一隅无法抵抗日本人的入侵，有通中央政府才有效牵制日本，因此很快就接受了改旗易帜，并派代表北平做进一步接洽。
有人认，东北易帜乃中央与方势力妥协的产物，是一不熟的国统一。北伐军高层在此展讨论，的意见不一致。冯、阎奉系间有宿怨，同又有分割东北，两人便力……（内容加载失败！）
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