崇祯十年，朱由检在加征剿饷的诏书曾经说：“暂累吾民一年，除此腹患。”一年很快就了，杨嗣昌的“三月平贼”（十年十二月、十一年正月、二月）计划却无法兑现。农民义的烽火虽暂受了遏止，但距离统治者希望的“荡平”远很。设明廷恪守诺言从此放屠刀是不的，继续兵就继续征饷。朱由检忸怩态表白一番不愿“失信”民，就在“勉从廷议”的幌子决定剿饷延期 。
崇祯十二年，明王朝在军的形势仍有色。廷臣归咎兵虽不精，提了抽练边兵的建议。在杨嗣昌的主持，决定了抽练各镇精兵的具体方案：“宣府、同、山西三镇，兵十七万八千八百有奇；三总兵各练一万，总督练三万，二万驻怀，一万驻阳，东西策应，余授镇、监、巡抚分练。延绥、宁夏、甘肃，固原、临洮五镇，兵十五万五千七百有奇；五总兵各练一万，总督练三万，二万驻固原，一万驻延安，东西策应，余授巡抚、副将分练。辽东、蓟镇兵二十四万有奇；五总兵各练一万，总督练五万，外锦州、内抵居庸，东西策应，余授镇、监、巡抚分练。汰通州、昌平督治二侍郎，设保定一总督，合畿辅、山……（内容加载失败！）
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